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加强党外代表人士安排使用政策体系与工作机制研究

发表日期:2015年1月21日  本页面已被访问 1118 次

 

民建芜湖市委会副主委   王健

 

党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士,包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。

党外人士是促进社会和谐、推进社会进步的重要力量。《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》明确提出,党外代表人士队伍建设的重点是:各民主党派和工商联各级组织负责人,各级人大代表、政协委员和有关社会团体领导班子中党外人士,无党派和民族宗教界人士。党外代表人士队伍建设,是一项多层次、多领域的系统工程,必须抓住重点。认真贯彻落实“同心思想”,紧紧围绕发展大局,谏言献策谋发展、凝心聚力促跨越,在经济社会发展进程中发挥重要作用。

一、存在问题:

1、参政议政质量不高。少数党外代表人士参政议政意识能力不强,政治敏锐性、自律性较差,应对复杂事务的能力不强,平时不注重学习研究,导致对一些领域的情况把握不准、了解不清、掌握不透。提出的提案、议案质量不高、一些提案、议案内容空洞,没有深度,未能起到应有积极作用。

2、整体素质有待提高。高层次人才匮乏,尤其是非公有制经济人士,忙于自身业务或创业赚钱,疏于学习修身,导致人员素质参差不齐。尽管拥有数量众多的党外代表人士,但政治成熟、业务精湛、实力雄厚、贡献较大、影响广泛的高层次代表人物并不多,在经济、教育、科技、文化、农业、卫生等领域,缺乏处于领先位置的带头人,亟待加强培养。

3、人员任用交流缓慢。由于多方面原因,一些政府机关党外领导干部配备力量还不足,后备干部储备和使用不平衡,党外领导干部之间的交流比较缓慢。少数党外干部政治、生活待遇还未能及时落实政策。 

二、几点建议:

1、高度重视,充分发挥党外代表人士参政议政作用。

政治坚定、业绩突出、群众认同,是党外代表人士的基本标准,也是加强党外代表人士队伍建设的根本要求。引入社会力量参与决策,这样出台的改革举措无疑将更为均衡和公正。广大党外代表人士围绕项目建设、产业升级、民生工程等重点工作开展调研、提出对策、破解难题,有效服务和促进了经济社会发展,赢得了全社会的广泛赞誉。鼓励和倡导党外代表人士参政议政,能够为党委和政府决策提供更多有见地、有份量、有价值的意见和建议,是新形势下坚持和完善社会主义政治制度、巩固和壮大爱国统一战线的要求,着眼贯彻实施《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,要努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。坚持和完善党外代表人士参观考察、调查研究等有效形式,探索在发达地区和艰苦地区、政府部门和国有企业、高校、科研院校、人民团体和社会团体等建立不同类型的实践锻炼基地,多渠道、多层次、多岗位加强党外人士社会实践历练。积极发挥党外代表人士参政议政作用。不断增强党外代表人士政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力,以工作实绩展现各民主党派和无党派人士的精神风采。

2、多措并举,加强党外代表人士民主监督的力度。

当前,改革正迈向深水区,会越来越多、越来越大地触动既得利益集团的利益,其中就包括政府部门的既得利益。保持高压态势惩治各种腐败和违法乱纪行为,需要社会各方面积极参与。要不断完善政治协商、参政议政、民主监督、议事决策等制度,健全各民主党派、无党派人士监督视察机制,促进各项工作制度化、科学化、规范化。建议建立党外干部特邀监察员联席会议制度,明确分工,各司其职,形成合力,增强作用。

改进和加强党外代表人物的选拔任用和监督工作。完善机制、推进选拔,树立“选拔使用也是培养”的观念,加强对党外人才的选拔工作和使用性开发。培养选拔党外人士,要与党和国家干部人事制度改革相协调、相适应,与民主党派、无党派代表人士的政治交接和新老交替的需要相协调、相适应,逐步建立健全党外代表人物考察评价体系、选拔任用机制和管理监督机制,把工作纳入制度化和规范化的轨道。要建立健全培养选拔党外干部工作的科学机制,认真落实党关于党外代表人士的选拔任用一系列政策和规定,逐步解决党外代表人士任职中存在的突出的问题。认真落实党的知识分子政策,妥善解决他们工作、生活中存在的困难与问题,加大政治安排、实职安排力度,提高党外代表人士的政治待遇。这是做好党外人士工作的重要制度保证。也是完善党外代表人士的民主监督的制度保证。

3、创新机制,不断提升党外代表人士整体素质。

要把握新世纪新阶段党外代表人士的成长规律,这既是合作共事的必然要求,也是增强党外代表人物的社会影响和能力,培养代表性人物的重要环节。提高提升党外代表人士整体素质的任务十分紧迫和重要,要按照“缺什么补什么、干什么学什么”的原则,充分发挥社会主义学院的阵地作用,组织新一代党外代表人士深入学习中国特色社会主义理论体系,牢固树立和践行社会主义核心价值体系,不断增强党外人士的政治认同和思想共识。

例如,北京市创造性的由党外人士挂钩重大改革项目,参加挂职的党外人士不受本人行政职务级别限制等措施,直接参与政府重大项目的管理。一是增强改革的客观公正性,加大党外人士在全面深化改革中的发言权、决策权,可以使改革在规划设计时变得更加超然独立,使改革更加客观公正,不再维护部分人利益。二是可以凝聚更大力量和智慧,改革越深入,越要凝聚更大的力量,吸收更多的智慧。任何人、任何一个政党的智慧都是有限的,只有吸收各方智慧才是大智慧,才会让改革规划设计更科学。三是深化了民主,改革是全社会的事情,需要听取各方意见。只有发扬民主,让更多的人参与到改革中来,改革规划设计才会更合理、更符合人民意愿,改革也才会更有意义。让更多力量参与改革,发扬更大的民主,正是改革最需要的。而在这方面推出的任何一项新举措,本身也是很好的改革。

综上、解放思想、拓宽视野,抓住源头、打好基础,完善机制、推进选拔,是一个有机联系,缺一不可的整体。要切实抓好每个环节,实现互相促进,统筹推进。可以更多地凝聚党外力量,让改革形成更多社会共识,有利于推进改革。特别是要以发现人才为重点,以培养人才为基础,以用好人才为关键,以识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法,营造尊重知识、尊重人才的社会环境,把各类党外代表人才聚集到党和国家的各项事业中来,努力造就一支坚持中国共产党的领导,坚定不移地走建设中国特色社会主义道路,具有广泛代表性和较强参政议政能力、与党长期亲密合作的党外代表人物队伍。

                              



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