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加快建设安徽法治政府的建议

发表日期:2016年4月29日  本页面已被访问 437 次


王 文

  

    当前,法治安徽建设进入关键阶段,大力推进依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,对于实现2015年基本建成法治省份的目标,对于加快建设美好安徽、全面建成小康社会,有着十分重要的意义。各地、各部门要认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神,进一步增强紧迫感和使命感,提高工作的自觉性和主动性,加快推进法治安徽建设步伐。

一、建议安徽省各级政府及其所属部门和单位,高度重视,结合中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发《关于加快推进法治安徽建设的意见》的通知(皖办发〔201315)进一步增强加快推进法治安徽建设的紧迫感使命感认真学习贯彻中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议全面推进依法治国的会议精神,深入推进依法行政,加快建设安徽法治政府。

    2013925,针对各市、县委各市、县人民政府省直各单位各大学中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发《关于加快推进法治安徽建设的意见》的通知(皖办发〔201315)为深入贯彻党的十八大精神,全面落实中共安徽省委《关于印发〈法治安徽建设纲要(2011-2015年)〉的通知》(皖发〔201120号,以下简称《纲要》),加快推进法治安徽建设,现提出如下意见认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神,进一步增强加快推进法治安徽建设的紧迫感使命感党的十八大作出了全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家的战略部署。党的十八大以来,习近平总书记多次就法治建设发表重要论述,进一步指明了社会主义法治国家建设的方向和道路,丰富和发展了社会主义法治理论。习近平总书记明确指出,要以宪法为最高法律规范,继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系,把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道,实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,维护社会公平正义,实现国家和社会生活制度化、法制化;要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;要深入开展法制宣传教育,在全社会弘扬社会主义法治精神,引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决,形成守法光荣的良好氛围;要坚持法制教育与法治实践相结合,广泛开展依法治理活动,提高社会管理法治化水平。
      2014年10月,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。因此,应当高度重视,认真贯彻会议精神,深入推进依法行政,加快建设安徽法治政府。

建设法治政府具体要求:依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制。深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开等。

    二、建设安徽法治政府具体建议。

    1、安徽省政府指导省级政府和设立区的16个市政府政府规范地方规章立法,确保科学民主立法。

2015年3月15日,十二届全国人大三次会议举行全体会议,会议经表决通过了关于修改《立法法》的决定。这是中国15年来首次

修改《立法法》。修改后的《立法法》关于授予设区的市地方立法权、规范授权立法、明确税收法定原则等六大亮点引发关注。目前,中国设区的市有284个,按照现行《立法法》规定,享有地方立法权的有49个,尚没有地方立法权的235个。修改后的《立法法》还相应明确了地方立法权限和范围,明确设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规和规章。根据《立法法》第八十二条规定:“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章。地方政府规章可以就下列事项作出规定:(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;(二)属于本行政区域的具体行政管理事项。设区的市、自治州的人民政府根据本条第一款、第二款制定地方政府规章,限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。已经制定的地方政府规章,涉及上述事项范围以外的,继续有效。除省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外,其他设区的市、自治州的人民政府开始制定规章的时间,与本省、自治区人民代表大会常务委员会确定的本市、自治州开始制定地方性法规的时间同步。应当制定地方性法规但条件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。可见,安徽省级政府和设立区的16个市政府具有地方性规章的立法权,限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。因此,建议安徽省政府指导省级政府和设立区的16个市政府规范立法,确保科学民主立法。

2、安徽省政府出台规定,保障律师调查取证权,以体现严格执法

   《律师法》第三十五条规定:“受委托的律师根据案情的需要,可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。律师自行调查取证的,凭律师执业证书和律师事务所证明,可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”《安徽省关于律师执业的若干规定》已经2013327日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议修订,自201391日起施行。《安徽省关于律师执业的若干规定》第十三条规定:“律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函,可以向有关单位和个人调查与所承办的法律事务有关的情况。”实践中,各地市政府有关部门执行情况不等,工商部门可以持法院立案受理文件材料、当事人委托书、律师事务所介绍信和律师执业证书调查,但税务部门不可;土地部门持法院立案受理文件材料、当事人委托书、律师事务所介绍信和律师执业证书可以调查(就连民政部门都可以持法院立案受理文件可以调查婚姻登记信息),但房屋管理部门却不可。江苏省、湖北省等地区上述部门可以调查,本省其他地市上述部门有的可以调查,但是有的部门却受到限制。可见,各市少数部门违反该法律规定。因此,建议安徽省政府出台规定,同意房屋管理等部门允许律师持法院立案受理文件材料、当事人委托书、律师事务所介绍信和律师执业证书可以调查与承办法律事务有关的情况,以切实保障律师调查取证权。此也符合中国共产党十八届四中全会“坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”关于建设法治政府的具体要求

    3、安徽省政府尽快出台当事人退费规定,使得有关法律规定得到具体落实,以保障公正司法

    2006年12月8日,国务院制定《诉讼费用交纳办法》,根据该《办法》第二十九条规定:“诉讼费用由败诉方负担,胜诉方自愿承担的除外。部分胜诉、部分败诉的,人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。共同诉讼当事人败诉的,人民法院根据其对诉讼标的的利害关系,决定当事人各自负担的诉讼费用数额。”根据《最高人民法院关于适用民事诉讼法的解释》第二百零七条规定:“判决生效后,胜诉方预交但不应负担的诉讼费用,人民法院应当退还,由败诉方向人民法院交纳,但胜诉方自愿承担或者同意败诉方直接向其支付的除外。当事人拒不交纳诉讼费用的,人民法院可以强制执行。”法律规定必须全面遵守执行,江苏省各级法院已经贯彻实施,安徽省高级人民法院和合肥市中级人民法院也已经贯彻实施,但是芜湖市10个法院(1个中级法院和9个基层法院)和其他地区法院仍然没有实施。因此,建议安徽省政府财政部门联合安徽省高级人民法院和中级法院、县区基层法院开展调研,进行分析论证,尽快出台当事人退费规定,使得该法律规定得到具体落实,以保障公正司法

    4、安徽省政府建立健全统一的诚信和失信征信系统工作机制,推进社会信用体系建设,破解法院执行难,保障安徽经济社会健康有序的运行和发展,以实现全民守法。

2012年12月26日, 为了规范征信活动,保护当事人合法权益,引导、促进征信业健康发展,推进社会信用体系建设,国务院制定《征信业管理条例》(2013年3月15日实施)。根据《民事诉讼法》第二百五十五条规定:“被执行人不履行法律文书确定的义务的,人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境,在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定第六条规定:“人民法院应当将失信被执行人名单信息,向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报,供相关单位依照法律、法规和有关规定,在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面,对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报,并由征信机构在其征信系统中记录。失信被执行人是国家工作人员的,人民法院应当将其失信情况通报其所在单位。失信被执行人是国家机关、国有企业的,人民法院应当将其失信情况通报其上级单位或者主管部门。”各市政府各个部门例如人民银行、政府采购、招投标机构、行政许可、工商、税务等具有单位和个人的征信系统,但是安徽省和16个设区的市及其县区政府却没有政府统一的单位和个人诚信征信系统。因此,建议安徽省政府建立健全统一的诚信和失信征信系统工作机制,推进社会信用体系建设,破解法院执行难,保障安徽经济社会健康有序的运行和发展,以实现全民守法。

 

                 

 

 

                   

 



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