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加强棚户区改造征迁工作的建议

发表日期:2016年4月29日  本页面已被访问 627 次

该文为民建在芜湖市政协十二届四次会议上的书面发言

加强棚户区改造征迁工作的建议

民建芜湖市委员会

 

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。棚户区改造可以有效地解决低收入家庭的住房困难,体现社会公平、公正;提升和完善城市功能,改善城区落后面貌;优化配置土地资源,促进土地合理利用;增加社会就业,促进地区产业结构调整;密切党与居民群众的感情,促进社会和谐。随着我市城镇化进程的加快,在土地、房屋的征收过程中出现诸多困难,尤其是集体土地房屋,由于历史等原因,在实际征收工作中难度较大。

一、问题

1.被征收房屋的协议签订面积大于实际。集体土地房屋大部分没有房地产权证,真实面积没有合法依据,在征收协议中,普遍发现房屋征收面积大于丈量摸底表面积,主要因为征迁户临时扩建,增加面积,以期提高补偿;部分房屋丈量时间较早,后期出于实际生活需求进行加盖,面积有所增加;同时也存在征收过程中虚增面积数字现象。

2.违建房屋按主房进行征收安置。如某区棚改地块某户房屋摸底面积和测绘、航拍图均显示为290平方米,实际征收协议时,房屋面积变为600多平方米,经调查虚增300多平方米面积为违法建设,已经市容部门多次拆违并登记在案。

3.虚增人口多获取安置房现象突出。征迁户在征收方案公布前,将原有分户数和户籍人口突击增改,以亲朋好友等非原集体经济组织成员作为空挂分户,违规套取安置房,获取巨额非法利益。

4.房屋成新系数认定标准不统一。少数房屋未根据房屋实际建造年代予以认定或市场评估,部分县区以街道会议纪要,或具体征收单位“打报告”后经县区政府批准予以确定,造成建造年代久的房屋与新居无区别,危旧房屋与正常房屋无区别,影响了征收工作的公平性。

5.搬迁、计生等奖励未严格落实。为促进征迁工作,在房屋征收公告中,均会对提前搬迁的征迁户按照全额进行奖励,但在实际操作中,几乎都未能严格执行,早搬迁与迟搬迁在奖励数额上几无区别;在计生政策奖励上,村委会和居委会出于推进征迁进度需要,均出具相关证明给予每户计生政策奖励。

6.存在不规范“会议纪要”。某些棚改项目中,街道以“加快征收进度”为由出具会议纪要,对不符合征收政策条件的对象过度放宽,违规确认房屋面积、人口等,试图以集体研究掩盖违规事实,逃避领导个人责任。

二、原因

1.全市征收补偿政策标准体系不完善。征收安置补偿价格涉及到被征收人的切身利益,是征收工作的核心环节,也是最难把握的问题。目前我市市区之间、区县之间征收标准体系有待完善,甚至一街之隔,涉及两区,房屋征收单价相差近千元。另外,同区县“因人而异”、“因地块而异”产生的征收补偿标准各不相同,也造成征收环境混乱,增加征收难度。

2.征收安置监管工作部分缺位。街道存在以推进征收工作为由,通过会议纪要的形式将不符合征收补偿安置政策的行为予以合规化的现象,严重影响了房屋征收安置的公平公正。

3.房屋征收材料审核把关不严。部分征收工作人员责任心不强,随意性较大,个别人员甚至利用职务之便,参与被征收户弄虚作假,为被征收户出谋划策,谋取非法利益。

三、建议

1.严格执行全市补偿安置标准体系。在征收工作中征收主体严格执行各项政策规定,坚持一把尺子量到底,绝不让“钉子户”占便宜。对于特殊困难的被征户,要按照以人为本的原则,在政策允许范围内,通过集体研究,做好公示,给予解决。

2.加强一线房屋征收工作的基层干部培训。地方各级政府和有关部门除了加强对征收人员的业务培训,更需要对其进行法制教育,不断增强其遵纪守法意识,防范廉政风险。

3.实施征迁补偿全程监管。加强县区政府指导,组织纪检、监察、国土、征收办、信访等部门对征收项目实施全程监管,严把征收补偿审核关,对执行征收政策情况、征收资金运作使用、征收补偿安置结果公示等进行重点监管,预防房屋征收领域腐败现象发生。

4.加强对征收项目的审计监督。审计范围从抽查审计调整为全覆盖审计,做到“凡拆必审”、“拆审同步”;审计时间从过去的竣工决算审计调整为全过程审计,前移审计监督关口;审计内容从财务收支为主调整为全方位审计,包括征收程序、征收政策执行情况、征收实际补偿情况、资金管理等方面。为此,要加强引入第三方审计中介机构开展相关审计工作,审计机关重点对第三方审计中介机构进行日常监督,对审计结果进行抽查,优化相关考核奖惩制度,建立评分机制。

5.继续完善责任追究制度。对违规征收、擅自提高或降低征收补偿标准,不严格执行市相关房屋征收政策法规的单位和个人,进行严肃处理。对侵害被征收人权益,强制征收而引发的恶性事件或大规模群体性上访事件的,以及存在相互勾结、权钱交易的,要追究有关领导和直接责任人的责任,构成犯罪的移交给司法机关。

                                                                



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